2026年全国民航五一表彰暨劳模大讲堂启动电视电线年航班正常和服务质量工作会暨雷雨季节保障部署会

　　国务院安委会办公室 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 国务院国有资产监督管理委员会 国家铁路局 中国民用航空局 中国国家铁路集团有限公司关于进一步加强隧道工程安全管理的指导意见

　　国务院安委会办公室 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 国务院国有资产监督管理委员会 国家铁路局 中国民用航空局 中国国家铁路集团有限公司关于进一步加强隧道工程安全管理的指导意见

　　各省ღღ★、自治区ღღ★、直辖市及新疆生产建设兵团安委会ღღ★、住房和城乡建设厅（局ღღ★、委）ღღ★、交通运输厅（局ღღ★、委）ღღ★、水利厅（局）ღღ★、国资委ღღ★，各地区铁路监管局ღღ★，民航各地区管理局ღღ★，各铁路局集团公司ღღ★、各铁路公司ღღ★，有关中央企业ღღ★：

　　当前我国隧道（洞）建设规模巨大ღღ★，但工程本质安全水平不高ღღ★，坍塌ღღ★、火灾等事故时有发生ღღ★，安全生产形势严峻ღღ★。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述精神ღღ★，深刻吸取近年来隧道施工安全事故教训ღღ★，全面加强隧道工程安全管理ღღ★，有效防控重大安全风险ღღ★，现提出如下意见ღღ★。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღღ★，全面贯彻党的二十大精神ღღ★，坚持以人民为中心的发展思想ღღ★，统筹发展和安全ღღ★，贯彻“安全第一ღღ★、预防为主d88尊龙人生就是博ღღ★、综合治理”的方针ღღ★，坚持超前预控工程技术ღღ★，ღღ★、全过程动态管理理念ღღ★，进一步压实安全生产责任ღღ★，健全制度体系ღღ★，强化重大风险管控ღღ★，夯实安全生产基础ღღ★，有效防范隧道施工安全事故发生ღღ★，更好保障重大项目高质量建设ღღ★，助力经济高质量发展ღღ★，切实保障人民群众生命财产安全ღღ★。

　　（一）严格落实建设单位首要责任ღღ★。各地各有关部门要研究制定建设单位安全生产首要责任的具体规定ღღ★，督促建设单位加强事前预防管控ღღ★，牵头组织各参建单位建立全过程风险管控制度ღღ★，健全参建单位考核检查管理制度ღღ★，强化对勘察ღღ★、设计ღღ★、施工ღღ★、监理ღღ★、监测ღღ★、检测单位的安全生产履约管理ღღ★。建设单位不具备项目管理条件的ღღ★，应当委托专业机构和人员进行管理和服务ღღ★。政府投资项目建设单位应当将履行基本建设程序ღღ★、质量安全风险管控ღღ★、合理工期ღღ★、造价等事项纳入“三重一大”集体决策范围ღღ★，强化监督检查和责任追究幻惑的鼓动ღღ★。

　　（二）严格落实参建企业主体责任ღღ★。施工总承包单位依法对施工现场安全生产负总责ღღ★，建立健全项目管理机构和现场安全生产管理体系ღღ★，落实全员安全生产责任制ღღ★，完善安全生产条件ღღ★，组织开展施工现场风险管控和隐患排查治理ღღ★。隧道项目负责人必须在岗履职ღღ★，按要求带班作业d88尊龙人生就是博ღღ★，危大工程等关键节点施工时必须指派专职安全生产管理人员到场指挥监督ღღ★。总承包单位要与分包单位签订安全生产管理协议ღღ★，强化管理措施并承担连带责任ღღ★，不得转包或违法分包幻惑的鼓动ღღ★。鼓励施工企业和项目配备安全总监ღღ★，并赋予相应职权ღღ★。严格落实勘察设计单位安全责任ღღ★，依据相关标准规范幻惑的鼓动ღღ★，在设计阶段采取合理措施降低隧道安全风险ღღ★，在施工图中提出应对风险的工程措施和施工安全注意事项ღღ★，在施工过程中做好设计安全交底ღღ★、施工配合和设计巡查等工作ღღ★。严格落实监理单位安全责任ღღ★，认真审查专项施工方案ღღ★，督促施工单位落实法律法规ღღ★、规范标准和设计有关要求ღღ★，加强日常安全检查ღღ★。

　　（三）强化属地和部门监管责任ღღ★。各地各有关部门要进一步提高思想认识ღღ★，把隧道施工安全工作放在重要位置来抓幻惑的鼓动ღღ★，定期组织分析研判安全风险ღღ★，组织有关部门按照职责分工ღღ★，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的单位进行严格检查ღღ★，及时采取针对性措施强化隧道施工安全ღღ★。住房和城乡建设ღღ★、交通运输ღღ★、水利ღღ★、铁路ღღ★、民航等行业主管部门要按照“三个必须”的要求ღღ★，依法加强本行业领域隧道施工安全生产监管ღღ★，建立与公安ღღ★、国资委ღღ★、市场监管等部门协同联动机制ღღ★，强化联合检查ღღ★，严格执法处罚ღღ★，定期公布典型执法案例ღღ★，依法落实失信行为认定记录公布等信用监管制度ღღ★，实现精准监管和有效监管ღღ★。各级安委会要把隧道施工安全纳入对地方政府和有关部门安全生产考核巡查的重要内容d88尊龙人生就是博ღღ★，按照规定对隧道施工安全事故进行挂牌督办ღღ★，对事故有关责任企业和部门进行约谈通报ღღ★。

　　（四）完善法规标准ღღ★。各地各有关部门要推动地方性法规ღღ★、规章制修订工作ღღ★，明确EPCღღ★、BOTღღ★、PPPღღ★、代建及其他模式下各参建单位安全管理职责ღღ★，构建以建设单位为主导ღღ★、以施工单位为主体ღღ★、以施工现场为核心的安全生产管理体系ღღ★，加大对违法违规行为的处罚力度ღღ★。研究制定隧道工程项目管理人员的配备规定和从业规范ღღ★，提高现场安全管理能力ღღ★。加强软岩大变形ღღ★、复合地层ღღ★、高地应力ღღ★、高地温ღღ★、富水ღღ★、高瓦斯ღღ★、高寒高海拔ღღ★、穿越超大城市中心城区等复杂地质环境条件公路ღღ★、铁路等隧道安全标准制修订ღღ★。加快制定完善隧道施工风险清单和重大事故隐患判定标准ღღ★。

　　（五）建立合理工期和造价保障机制ღღ★。指导建设单位依法改进评标方法ღღ★，严格限定最低投标价法的适用范围ღღ★，合理界定成本价格ღღ★，解决低质低价中标带来的安全生产投入不足的问题ღღ★。对技术风险高ღღ★、施工难度大的隧道工程项目ღღ★，应提高安全生产费用提取标准ღღ★。要从保证工程安全和质量的角度ღღ★，科学确定合理工期及每个阶段所需的合理时间ღღ★，及时协调解决影响工程进度的各类问题ღღ★。严格执行建设工期ღღ★，不得随意压缩合理工期ღღ★。确需调整工期的ღღ★，必须经过充分论证d88尊龙人生就是博ღღ★，并采取相应措施ღღ★，优化施工组织ღღ★，确保工程安全质量ღღ★。

　　（六）完善现场安全管理制度ღღ★。督促施工现场建立隧道关键工序或工序调整施工前核查验收制度ღღ★，落实关键工序施工前的参建各方审查责任ღღ★。建立健全施工方案落实监督和纠正机制ღღ★，强化施工单位项目管理班子对作业班组的穿透式管理ღღ★，严格施工现场监理监督检查ღღ★，防止施工方案和现场施工“两张皮”ღღ★。依法制定风险分级管控和隐患排查治理ღღ★、项目安全风险管理ღღ★、重大生产安全事故隐患报告以及安全教育培训等制度ღღ★，规范管控行为ღღ★。严格控制进洞人员数量和洞内高危点位人员数量ღღ★，严防人员聚集增大事故风险ღღ★。

　　（七）优化分包安全管理手段ღღ★。鼓励施工总承包单位建立分包单位“红名单”“黑名单”ღღ★，加强对进场施工分包单位和从业人员的资质资格审核ღღ★，杜绝无资质队伍和无上岗能力的人员进场施工ღღ★。将专业分包单位和劳务分包队伍纳入总承包单位安全生产管理体系统一管理ღღ★，严格执行施工人员实名制管理ღღ★。分包单位应严格落实施工专业技术人员配备标准ღღ★。对于特长隧道ღღ★、特大断面隧道以及地质条件复杂隧道工程ღღ★，总承包单位必须采取更加严格措施强化分包单位选择和现场作业管理ღღ★。

　　（八）加强勘察设计源头风险防范ღღ★。严格按照法律法规和强制性标准进行勘察和设计ღღ★，确保地质幻惑的鼓动ღღ★、水文等勘察成果真实准确幻惑的鼓动ღღ★，隧道断面ღღ★、支护措施和设计概算等科学合理ღღ★，从勘察设计源头防范化解安全风险ღღ★，防止因勘察工作错误或设计不合理造成生产安全事故ღღ★。高风险隧道应开展专项安全设计和综合风险评估ღღ★，确定合理工期指标ღღ★、设计充分辅助措施ღღ★、科学制定施工工期ღღ★，实施过程中做好超前地质预报ღღ★，突水突泥等风险区段应严格落实有疑必探ღღ★、先探后挖ღღ★、不探不挖ღღ★。加强施工现场勘察ღღ★、设计单位配合ღღ★，强化动态设计ღღ★，关键节点施工前参与检查和验收ღღ★，并做好工程施工过程的后评估ღღ★，对揭示地质条件与勘察设计不符的ღღ★，动态调整开挖方案ღღ★、支护参数ღღ★、辅助设施ღღ★、施工资源等综合风险应对措施ღღ★。

　　（九）严格施工现场重大风险管控ღღ★。严格安全风险评估制度ღღ★，建立风险工点管理清单ღღ★。组织制定专项施工方案ღღ★，落实方案审批及专家论证流程ღღ★，规范施工工序管理ღღ★，按照方案开展交底ღღ★、施工和验收工作ღღ★，落实锚喷支护施作的质量和及时性ღღ★、控制施工步距和开挖循环进尺ღღ★、强化监控量测反馈预警等措施规定ღღ★。严格落实方案变更论证审查程序ღღ★，严防通过“设计优化”“工艺变更”“材料替代”等形式降低标准ღღ★，增大安全风险ღღ★。强化进洞施工人员管控和安全技术交底ღღ★，加强对作业人员岗位安全生产和应急避险知识的培训教育ღღ★，以及典型事故案例警示教育ღღ★，对超前处理尊龙凯时 - 人生就是搏!ღღ★，ღღ★、钻孔尊龙凯时ღღ★。ღღ★、爆破ღღ★、找顶ღღ★、支护ღღ★、衬砌ღღ★、动火ღღ★、铺轨等关键作业工序ღღ★，监理人员应加强监督ღღ★，项目部管理人员必须进行旁站监督ღღ★。对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程ღღ★，建设单位应当委托独立的第三方单位进行监测ღღ★。

　　（十）深化事故隐患排查治理ღღ★。按照隐患动态“清零”的原则ღღ★，督促加强施工现场“日检ღღ★、周检幻惑的鼓动ღღ★、月检”等常态化排查治理ღღ★，开展季节性ღღ★、节假日ღღ★、重大活动等专项排查ღღ★，及时制止和纠正违章指挥ღღ★、强令冒险作业幻惑的鼓动ღღ★、违反操作规程的行为ღღ★。建立重大隐患举报奖励和挂牌督办制度ღღ★，充分运用信息化手段ღღ★，实施问题隐患清单化管理和闭环管理ღღ★。

　　（十一）提高应急处置水平ღღ★。针对地区环境ღღ★、隧道类型ღღ★、地质水文条件和风险类别等特点ღღ★，指导参建单位制定综合应急预案ღღ★、专项应急预案和现场处置方案ღღ★。加强应急演练ღღ★，制定演练计划ღღ★，每半年至少组织一次应急预案演练ღღ★，使所有参建人员熟悉应急处置和逃生方式ღღ★。与临近救援力量签订救助协议ღღ★，按规定配备应急物资ღღ★、装备ღღ★，定期进行检测维护ღღ★，使其处于适用状态ღღ★。与当地气象ღღ★、水利ღღ★、自然资源ღღ★、地震等部门建立联动工作机制ღღ★，开展项目营地ღღ★、场站ღღ★、临时作业场所环境风险评估ღღ★，遇重大事故或自然灾害前兆ღღ★，及时发布预警ღღ★，采取停止作业ღღ★、撤离人员等方式ღღ★，严禁冒险作业ღღ★。事故发生后ღღ★，有关地区应当充分发挥多部门协同作用ღღ★，做好应急处置和事故调查工作ღღ★。

　　（十二）加快培养隧道施工安全管理人才ღღ★。加快培养隧道工程技术ღღ★、施工生产ღღ★、安全管理人员ღღ★，培育成熟ღღ★、稳定ღღ★、专业的人才队伍ღღ★。加强常态化技能培训ღღ★，采取绩效和奖励挂钩机制ღღ★，鼓励一线管理人员考取相应职业资格ღღ★，提升安全管理知识和技能ღღ★。大力推进校企合作ღღ★，鼓励企业根据隧道施工实际需求ღღ★，采取订单式培养方式ღღ★，培养隧道施工专业人才ღღ★。

　　（十三）推进核心技术工人队伍建设ღღ★。鼓励施工企业通过培育自有建筑工人ღღ★、吸纳高技能技术工人和职业院校毕业生等方式ღღ★，建立相对稳定的核心技术工人队伍ღღ★。鼓励发包人在同等条件下优先选择自有建筑工人占比大的施工企业ღღ★。建立健全建筑工人终身职业技能培训和考核评价体系ღღ★，建立企业间培训教育互认平台ღღ★，避免重复无效培训ღღ★。营造职业技能等级与劳动报酬挂钩的市场环境ღღ★，增强工人接受安全培训教育的积极性ღღ★。

　　（十四）加大先进工艺技术推广应用ღღ★。大力实施“科技兴安”ღღ★，推进“机械化换人ღღ★、自动化减人”d88尊龙人生就是博ღღ★，加大机械化d88尊龙人生就是博ღღ★、信息化及先进技术推广应用ღღ★，鼓励采用TBMღღ★、盾构ღღ★、矿山法全工序机械化配套等施工工艺工法ღღ★，加快推进先进施工装备ღღ★、智能设备的研发ღღ★、制造和应用ღღ★，提高机械化施工程度ღღ★。推动提升隧道工程项目信息化ღღ★、智能化和精细化管理水平ღღ★。加快淘汰严重危及安全的施工工艺ღღ★、设备和材料ღღ★。

　　（十五）注重示范引导ღღ★。各地各有关部门要及时总结和推广典型经验和做法ღღ★，加强隧道施工企业ღღ★、隧道建设项目安全生产示范创建工作ღღ★，推动新技术ღღ★、新装备ღღ★、新工艺ღღ★、新管理模式的应用ღღ★，形成一批可复制ღღ★、可推广的创新成果ღღ★。对安全管理规范ღღ★、三年内未发生生产安全事故和涉险事件的参建企业ღღ★，可给予提高安全生产措施费拨付比例ღღ★、依法适当减少执法检查频次ღღ★、支持申请政策性资金和各类评优评先等激励措施ღღ★。有关中央企业要强化示范引领ღღ★，带动全行业安全管理水平提升ღღ★。

　　（十六）充分发挥市场机制作用ღღ★。依法推行安全生产责任险ღღ★，切实发挥保险机构参与风险评估和事故预防作用ღღ★。培育壮大安全咨询行业ღღ★，鼓励建设单位ღღ★、施工企业聘用第三方专业服务机构参与安全管理ღღ★，破解部分企业自身安全管理能力不足的难题ღღ★。鼓励各行业主管部门通过政府购买服务等方式ღღ★，弥补监管人员力量不足的短板ღღ★，强化隧道施工安全监管专业能力ღღ★。